Минэкономразвития подготовило законопроект о введении международных стандартов контроля потребления топлива авиакомпаниями для выполнения требований CORSIA. Это потребует от отечественных авиаперевозчиков мониторинга расхода топлива и формирования углеродной отчётности.

РФ планирует ввести международные стандарты контроля потребления топлива авиакомпаниями для выполнения требований Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA). Соответствующий законопроект подготовлен Минэкономразвития и опубликован для общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов.

Как участник ICAO, Россия обязана выполнять установленные правила. Это потребует от отечественных авиаперевозчиков, выполняющих международные рейсы, организовать мониторинг расхода топлива, ежегодно формировать и проверять углеродную отчётность. С 2031 года авиакомпаниям также придётся компенсировать выбросы CO₂, превышающие базовый уровень, рассчитанный ICAO начиная с 2027 года. Консолидированную информацию всех российских перевозчиков в ICAO должен будет направлять уполномоченный орган власти.

Для реализации этих мер в текущем законодательстве отсутствуют необходимые правовые механизмы. Законопроект Минэкономразвития предполагает внесение изменений в закон «Об ограничении выбросов парниковых газов» и Воздушный кодекс. Поправки определят круг авиакомпаний, подпадающих под действие CORSIA, установят требования к подготовке и подаче углеродной отчётности, закрепят порядок компенсации выбросов и назначат уполномоченный орган для взаимодействия с ICAO. Обсуждение инициативы продлится до 4 сентября, а в случае одобрения она может вступить в силу в январе 2027 года.

Внедрение CORSIA окажет значительное влияние на финансовые показатели авиакомпаний и смежных отраслей. Согласно прогнозу Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского», российским перевозчикам придётся направлять существенные средства на закупку устойчивого авиационного топлива (SAF) или углеродных квот (CEU). Объём этих расходов оценивается в 42 млрд рублей в 2027 году и возрастёт до 304 млрд рублей к 2035 году.

Эти затраты неминуемо приведут к росту стоимости международных авиаперевозок. Аналитики Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского» прогнозируют, что к 2030 году билеты подорожают на 9%, а к 2035 году – на 21%. Это, в свою очередь, замедлит темпы роста пассажиропотока и спроса на воздушные суда. К 2035 году потребность российских авиакомпаний в ближне- и среднемагистральных самолётах может сократиться на 271 единицу, а в дальнемагистральных – на 114 единиц.

Производители авиакеросина также столкнутся с изменениями на рынке. С одной стороны, их доля будет сокращаться из-за растущего замещения традиционного топлива устойчивым. Потребление SAF в России может составить 1,4 млн тонн (26% рынка) в 2030 году и 2,9 млн тонн (46% рынка) в 2035 году. С другой стороны, общее снижение темпов роста авиаперевозок приведёт к падению объёмов производства авиакеросина: в 2030 году – на 1,2 млн тонн, а в 2035 году – на 3,4 млн тонн меньше по сравнению с инерционным сценарием. Если же авиакомпании выберут компенсацию выбросов через покупку квот (CEU), то нагрузка и эффект замещения перераспределятся на другие сектора экономики. Таким образом, новые правила затронут не только авиаперевозчиков, но и производителей авиатехники и топлива.

Напомним, что поправки в федеральный бюджет 2025 года уже поставили авиационную отрасль перед серьёзным вызовом. Финансирование проекта «Производство самолётов и вертолётов» уменьшилось на 22,4 млрд рублей.